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泰兴市卫计委党工委关于巡察整改情况的通报
日期:2018-05-15 浏览次数: 字号:[ ]

根据市委统一部署,2017年9月5日至10月12日,泰州市交叉互巡第二巡察组于对我委进行了巡察。2017年12月27日,市委巡察组向我委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

泰州市交叉互巡第二巡察组在《关于巡察泰兴市卫计委党委的反馈意见》中,指出了我委3个方面的12个问题,并提出了整改意见,明确了整改要求。对此,我委迅速成立了以党工委书记吴成剑同志为组长,党工委副书记朱杰同志为副组长,其他委领导和市卫生监督所、市疾控中心主要负责人为成员的整改工作领导小组,并对整改工作进行专题研究,逐条剖析,制定整改方案,明确整改措施,细化分解任务,落实目标责任,全面抓好整改,确保巡察整改工作有力有序有效推进。通过半年来的集中整改,整改工作已取得了明显成效。

二、整改落实情况

(一)已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,即知即改、立行整改,截止目前,共计10个问题已整改完成。

1.“四个意识”不强,在党言党观念淡薄的问题。

(1)关于“少数委领导班子成员缺乏担当,‘退二线’思想严重”问题的整改。

整改结果及成效:

强化“两个责任”落实,制定《“两个责任”实施细则》。按照“一岗双责”要求,把责任传导给领导班子所有成员,根据班子成员岗位职责分工,确定班子成员个人责任清单,做到一级抓一级,层层传导压力。每个班子成员联系4-5个基层单位,把党风廉政建设与分管业务工作摆到同等重要位置,深入基层调查研究,督促指导工作,定期向党委会报告联系单位履职情况,并将责任落实情况与年底绩效考核挂钩。班子成员及部门负责人责任意识不断提高。

(2)关于“个别党政负责人未有效抓好思想政治工作,很少开展谈心谈话”问题的整改。

整改结果及成效:

制定《党工委书记谈廉制度》,每年党工委书记与每名委领导班子成员分别开展谈话不少于2次,及时了解领导班子成员思想状态,认真听取班子成员履职情况汇报,从中发现班子成员存在的思想问题、工作作风问题,引导树立正确的政治观、大局观,着力打造思想觉悟高、责任意识强、政治作风硬的领导班子。

(3)关于“少数基层卫生院党组织形同虚设,党组织负责人没有抓党建工作意识,很少开展实质性党务工作,成为行业从严治党、依法管医的薄弱环节”问题的整改。

整改结果及成效:

制定《2018年泰兴市卫计系统党建工作要点》。加强与乡镇党委的联系,强化卫生院党组织书记管党治党第一责任人职责,将党建工作与业务工作同部署、同考核,形成对基层卫生院党建工作齐抓共管格局。

制定《关于加强“四个意识”专题教育的实施方案》。把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神作为首要整治任务,严格制定学习的计划,通过优秀读书笔记评选、心得体会交流等方式,重点组织学习《习近平谈治国理政》、《习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》、《习近平论党的群众路线》、《习近平总书记系列重要讲话读本》等内容。切实强化全体党员干部学习教育,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以“四个意识”提高党员干部政治觉悟和政治站位,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持一致。

2.党委议事规则不健全,与行政议事权责边界不清的问题。

(1)关于“党委会议聚焦医卫体制改革和行业发展等全局性问题较少,且很少专题研究管党治党工作”问题的整改。

整改结果及成效:

修订完善《党工委会议事规则》,从总则、议事范围、议事原则、议事准备、议事决策、议事纪律、决议执行、监督和违规违纪处理、附则9个章节明确党工委会议事规则37条。新增卫生计生改革发展中涉及全委重大工作部署、长远发展规划、年度工作计划、重大改革措施、重要的政策性变动、重要规定的制定以及本委重大建设项目、年度经费预算和部门预算外大额资金使用情况议事内容。坚持党对一切工作的领导,强化党工委的政治核心作用,把加强党的领导与推动医药卫生体制改革和行业发展有机结合。

(2)关于“‘三重一大’制度执行不严,部分省市下拨资金未经党委会讨论直接发放”问题的整改。

整改结果及成效:

出台了《泰兴市卫计委关于加强“三重一大”事项决策和监管的实施办法》。依据卫生计生实际工作情况,深入排查“三重一大”事项集体决策中存在的薄弱环节,梳理出27条细则,对决策原则、事项范围、决策程序、决策执行、决策监督、责任追究6个方面作出详细规定,进一步健全完善了权力监督制约机制,推进卫生计生各项决策的科学化、民主化、制度化和规范化

(3)关于“原计生委和卫生局合并后,职能融合度不高,协同氛围缺失”问题的整改

整改结果及成效:

根据机构合并以来的运行情况,积极与市编办对接,调整完善三定方案,制定《泰兴市卫计委主要职责内设机构和人员编制规定》,根据我委职能需求增设党工委办公室,撤销基础设施建设管理办公室在财务审计科的挂牌并将其相关职责划入办公室,撤销流动人口服务管理科并将其职责划入信息统计科,增设家庭发展科,科技宣传教育科更名为宣传教育科。明确调整后11个内设机构的职责,确保责任落实到科室。强化深化医药卫生体制改革,坚持计划生育基本国策,推进医疗卫生和计划生育服务在政策法规、资源配置、服务体系、信息化建设、宣传教育、健康促进方面的融合,进一步深化职能融合,强化工作协作。

(4)关于“未见重大资金事项会议研究记录”问题的整改。

整改结果及成效:

修订完善《泰兴市卫计委重大决策全过程记录制度》,确保所有经卫计委拨付的大额资金研究充分,记录完整。

3.党委中心组学习和‘三会一课’等制度流于形式,党性教育不到位的问题。

(1)关于“系统单位党组织专题民主生活会、组织生活会红脸出汗不够,民主评议党员一团和气”问题的整改。

整改结果及成效:

严格党的组织生活制度。落实“三会一课”制度,定期开展党支部活动,全年召开支部大会不少于4次,支委会或小组会不少于5次。严格执行党员领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度,通过批评与自我批评,促进党员干部总结经验,找出差距,提高思想认识,明确努力方向。

(2)关于“党委中心组学习形式单一,质量不高”问题的整改。

整改结果及成效:

完善委领导班子民主生活会制度,开展多种形式的中心组学习活动,年初专题研究部署全年党建工作,并发文《2018年泰兴市卫计系统党建工作要点》;制定《2018年市卫计委党工委中心组专题学习计划》,重点围绕10个主题制定学习要点,明确学习序时进度,通过总结以往学习的好经验好做法,结合工作实际,采用集中学习、个人自学、中心发言、调研考察、专题讲座等多种学习形式,重点学习篇目17篇,通过多样的学习形式、丰富的学习方式,党委中心组学习质量得到提高。

(3)关于“部分党员领导干部没有坚持以个人身份参加支部组织生活会”问题的整改。

整改结果及成效:

班子成员带头执行双重组织生活制度,以普通党员身份参加所在党支部的“固定学习日”、“固定主题党日”、民主生活会等组织生活。

(4)关于“会议记录不规范”问题的整改。

整改结果及成效:

明确专人做好会议记录,严格规范会议记录。

4.党建基础工作不扎实,党员管理不规范的问题。

(1)关于“党建考核工作机制不够完善”问题的整改。

整改结果及成效:

制定《泰兴市卫计委党建考核制度》,党建考核与业务考核两手抓,两手不放松,把党建工作落实情况列入卫生计生系统各级党委述职述廉的重点内容。加强党建台账资料收集管理,安排专人负责党建相关宣传材料撰写、图片、影像材料拍摄等工作,并及时做好党建资料的建立、收集、管理、归档等工作。

(2)关于“入党积极分子培养断档”问题的整改。

整改结果及成效:

将党员发展工作和入党积极分子培养工作列入《2018年泰兴市卫计系统党建工作要点》。党支部每半年至少研究一次党员发展工作,按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针,认真筛选出政治素质高、群众基础好、业务能力强的党员干部,并有针对性地做好培养工作。根据《中国共产党发展党员工作细则》,定期对支部开展发展党员工作的质量进行指导、督促与考核。

(3)关于“党费收缴随意、不及时,未严格按照‘党员党费缴纳的标准’实施”问题的整改。

整改结果及成效:

制订《党费及党建工作经费收缴、使用和管理制度》,对党员交纳党费基数、党费交纳比例,预备党员党费收缴、党费使用和管理作出明确规定。迅速开展党费收缴清理工作,各支部制定党费收缴标准统计表,所有党费汇缴专有账户由专人保管。切实做到党费和党建工作经费专款专用、规范有序、合理支出。

5.纪检监督组织履行监督责任存在薄弱环节的问题。

(1)关于“‘三转’不到位”问题的整改。

整改结果及成效:

纪检组认真落实“三转”要求,纪检组长聚焦主责主业,不参与委其他工作分工,集中精力搞好主业,履好主责,制订监督责任清单,定期排查负面问题清单。组织学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作系列重要讲话精神,深刻领会中央和省委有关反腐倡廉工作的决策部署,贯彻落实市纪委《关于把纪律和规矩挺在前面严格执纪问责的实施意见》。

(2)关于“执纪问责存在失之于软、失之于宽的现象,查处案件形成有效震慑的氛围不浓”问题的整改。

整改结果及成效:

充分运用监督执纪“四种形态”,特别是“第一种形态”,推进“红脸出汗”成新常态。坚持有举必查、认真调查、查清查透,根据违法违纪的性质、危害、情节以及被举报人的一贯表现,依法依纪稳妥处理。

6.贯彻执行中央、省、市委作风建设的规定不到位的问题。

(1)关于“重会议研究,轻督查落实,机关文件多、会议多,但实际跟踪问效不多,有些科室在落实具体工作中相互推诿扯皮”问题的整改。

整改结果及成效:

深入贯彻执行中央“八项规定”和省市委“十项规定”,不断加强改进机关作风建设,加大对基层管理的跟踪、整改落实工作。明确责任分工,分解年度工作任务和目标到各科室,由各科室制定工作措施和完成时限,形成部门责任清单。

(2)关于“工作纪律执行不严,有的干部因病长期不在岗,未办理请假手续”问题的整改。

整改结果及成效:

制定并严格执行《请销假制度》,坚持事先请假、事后销假、分级负责、严格管理和按规定权限、程序审批的原则,请假以书面请假为主,特殊紧急情况来不及书面请假的,应先打电话请假,后补办书面请假手续。实行上下班打卡考勤制度,机关全体人员加入企业微信,并在应用工作台中的打卡功能进行打卡,因公外出人员进行外出打卡并备注外出事宜,严肃上下班纪律,机关工作作风得到进一步改进。

(3)“关于‘三公经费’管理不严,卫计委、疾控中心公务接待仍然存在超标准、超范围、陪客超人数及同城接待”问题的整改。

整改结果及成效:

加强对“三公经费”的审核把关,严格执行公务接待相关规定,进一步加强源头管理,对不符合管理规定的支出票据实行退回或拒绝支付。

(4)关于“5个科室办公用房面积超标”问题的整改。

整改结果及成效:

对办公用房使用人员进行调整,及时清理规范超面积办公用房。

7.党委履行全面从严治党主体责任意识模糊的问题。

(1)关于“班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题的整改。

整改结果及成效:

班子成员带头把纪律和规矩挺在前面,带头贯彻落实省市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》,加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导,不断完善落实党风廉政建设“两个责任”工作机制,切实把党的领导落实到卫生计生工作的方方面面,确保工作职责到哪里,党风廉政建设的职责就延伸到哪里,建立和完善委机关、直属单位、全系统三个层面的党风廉政建设责任体系,做到一级抓一级,层层传导压力。

针对卫生计生行业特点,围绕卫生计生重点领域,细化党风廉政建设“两个责任”清单,明确重点任务、目标要求和责任人,加强日常监督和专项督查,不断增强推进卫生计生系统党风廉政建设工作的责任感和使命感。

(2)关于“系统内收受红包、回扣现象严重,酒驾、赌博等违反社会秩序案件频发”问题的整改。

整改结果及成效:

建立完善抓早抓小工作机制,坚持抓巩固和防变异并举,抓住一个个具体问题、盯住重要时间节点,看好每一个关键岗位,不断查找廉政防范的风险点,有针对性地开展专项督查,动辄则咎。组织开展医药购销领域和医疗服务中不正之风专项治理活动,严格落实“九不准”,坚决纠正损害群众利益行为;深入排查医疗机构廉政风险点,加强廉政风险防控机制建设,强化动态监控和监督检查。

加强党员干部教育管理,认真组织开展每月“固定学习日”活动,加强党性观念和社会主义核心价值观教育学习。

8.部分领域存在较大廉政风险的问题。

(1)关于“财审科负责财务管理、审计、基建办,不合规定,招标采购项目程序不规范,自行招标采购业务不熟练”问题的整改。

整改结果及成效:

制定《泰兴市卫计委机关内部控制管理制度》,对预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理、决策机制管理8个方面列出43条具体要求,进一步加强单位内部管理,规范运行秩序。

制定《泰兴市卫计委机关财务管理暂行规定》,科学合理编制预算、积极全面组织收入、规范支出业务行为、严格货币资金管理、加强物资采购与使用控制、加强债券和债务控制。

制定《卫计委机关资金使用管理制度》,明确资金使用原则、流程、资金使用项目归口管理科室、支出内容与报销手续。

进一步严格要求,严格执行国家、省、市招标采购法律法规规定,坚决杜绝招标采购程序不规范现象。组建泰兴市卫生计生系统联合招标采购办公室,整合工作力量,加大人员学习培训力度,提高工作水平和业务能力。调整系统招标采购工作领导小组,完善监管体系,确保招标采购项目公开透明。

在新“三定”方案中,将基建办职能从财审科剥离,由办公室承担该职能。根据省卫计委要求,实施基础建设代建制。通过泰兴市政府公共资源交易中心公开招标,确定一家基础建设代建单位。

(2)关于“疾控中心药械管理中心存在较大廉政风险”问题的整改。

整改结果及成效:

加强重要岗位、关键环节风险点排查,完善药械采购、基建项目等重点工作的监督制约机制,减少廉政风险,防止问题发生。加强权力运行的监督,真正将权力关进制度的笼子。

9.财务审核把关不严密的问题。

关于“卫计委、监督所、疾控中心存在资产资金管理不严、违反政府采购规定、违反‘三公’经费使用规定、违反‘六项禁令’、违反津补贴发放规定”的问题的整改。

整改结果及成效:

严格落实财务管理规定,抓好资产资金管理制度,定期开展资产清查,实行动态管理,建立物资采购、保管、领用制度。以进一步加强部门预算管理,加强对支出票据的真实性、合规性的把关力度,落实相关人员的责任。

开展财务检查专项整治自查自纠活动,进一步规范财务管理,加强日常审核。按照要求进行会计核算和财务管理,制订和完善相关审核、报批流程,抓住稽核关键节点,明确环节责任。认真落实津贴补贴发放的相关要求。

10.审计违规事项整改不力的问题。

关于“泰审经决2015年1号、泰审经报2015年32号、弘润专审字2017年36号提出的整改事项,未能按处理意见整改到位”问题的整改。

整改结果及成效:

与财政部门对接,完善资金使用相关手续。明确今后专项资金使用和核算工作要求,严格执行预算和财经纪律,确保专项资金规范合理使用。

(二)正在推进整改的问题

截止目前,共计2个问题正在整改过程中(含基本完成的问题),仍需深化整改。

11.贯彻落实中央、省、市深化医药卫生体制综合改革任务措施乏力,公立医院改革进展缓慢的问题。

(1)关于“推进医药卫生体制综合改革缺乏具体工作进度时间要求,力度不大”问题的整改

整改措施及已取得的阶段成效:

制定完善医联体运行模式计划。一季度,完善医联体内部分工协作机制,召开相关医疗机构负责人座谈会,讨论泰兴市医联体组建工作机制,落实医疗机构功能定位,制定医联体章程,规定主体单位与其他成员单位的责任、权利和义务,完善医疗质量管理等制度;二季度,促进医联体内部优质医疗资源上下贯通,针对基层医疗卫生机构需求,安排专科医生到基层临床带教、业务指导、教学查房,促进优质医疗资源共享和下沉基层;三季度,落实医联体内统一管理,在加强医疗质量控制的基础上,医联体内医疗机构间互认检查检验结果,建立医联体内医疗质量统一质控体系标准,探索建立医联体内统一的药品招标采购、管理平台,形成医联体内处方流动、药品共享与配送机制;四季度,实现医联体内资源共享,落实市人民医院、第二人民医院医联体内建立医学影像中心、检查检验中心、电检查中心、消毒供应中心资源共享。

制定完善基本药物制度计划。一季度,根据【泰卫药政函(2018)2号】开展我市医疗卫生机构药品采购报量工作,会议布置我市医疗卫生机构药品采购报量工作,组织各公立医疗机构报送药品采购量;二季度,会议布置“两票制”实施方案,落实药品供应保障应急预案,以防药品配送不到位等情况的发生,逐步启动公立医疗机构药品采购“两票制”;三季度,强化基本药物宣传培训和合理使用,按照《国家基本药物临床应用指南》和《国家基本药物处方集》培训大纲要求,制定培训计划,组织基层卫生人员集中培训,对医疗机构进行处方医嘱审核、点评;四季度,巩固扩大基本药物制度实施成果,落实基本药物采购、配送、使用监管,将部分民营医疗机构纳入制度实施范围,落实医疗卫生机构基本药物的采购、配备、使用考核评价。

制定推进分级诊疗工作计划。一季度,与相关医疗机构对接讨论推进分级诊疗措施,召开部分医疗机构座谈会,讨论工作方案,明确二级以上医院对口帮扶支援乡镇卫生院方案、工作措施,落实市人民医院医联体,市第二人民医院医联体主体责任,制定制度、章程;二季度,会同基层卫生科落实村卫生室提升工程。落实“家庭医生式服务”,让患者首选基层,将患者留在基层,二级以上医院对口帮扶支援乡镇卫生院组织落实到位。三季度,培养中医实用人才。以市中医院为培训基地,对全市镇、村两级基层医疗机构开展中医药知识与实用技能培训,确保每个医疗机构至少有一名中医实用人才对卫生院、社区卫生服务中心医生急诊、急救知识培训,提升基层卫生院医务人员技术水平,举办“健康泰兴服务百姓”大型义诊活动周,义诊活动到基层,选派二级以上医院有特色专科的专家,到基层医疗机构开展义诊活动;四季度,加强信息平台建设,支撑分级诊疗制度,落实基层服务建设就诊快捷支付体系,在基层医疗机构开展支付宝、微信支付平台建设,为群众就医缴费提供便利,建立健全双向转诊制度,发挥信息化对建立分级诊疗制度的支撑作用,市人民医院、市二院向基层医疗卫生机构提供远程会诊、远程病理诊断、远程影像诊断、远程心电图诊断服务。

(2)关于“‘三医联动’推而未动”问题的整改。

整改措施及已取得的阶段成效:

建立《菜单式管理和常态化督查机制》。加强对医药卫生体制综合改革进程的跟踪监督,确保医联体建设、基本药物制度、分级诊疗等工作走在泰州市前列,薪酬制度改革上实现有效突破,“三医联动”力求取得明显成效。

(3)关于“部分班子成员对医改畏难情绪大,体改工作力量不强”问题的整改。

整改措施及已取得的阶段成效:

制定《医药卫生体制综合改革责任分解表》。强化分管领导责任,加强落实“一岗双责”,完善责任体系,强化责任担当,深化组织基础,促进医改政策落地与生根,医改任务有序推进。

12.选人用人方面的问题。

(1)关于“混编混岗现象严重,部分科室超职数配备副职干部,借用人员手续、程序有欠缺,疾控中心将民主推荐率低于30%的同志列入考察对象并提拔,部分同志未经党委会讨论直接提拔”问题的整改

整改措施及已取得的阶段成效:

发文《关于调整委领导班子分工的通知》,对班子成员适时调整分工,激发工作活力,消除廉政风险。加强人事管理,目前已规范清理中层干部10人,将出台规范基层借用人员规定,彻底解决编外人员多和混岗混编问题,将市直卫生单位中层副职干部选拔任用报党工委会议备案,不断严格干部选拔任用标准。

(2)关于“系统内干部调整交流不畅,重点岗位轮岗落实不到位”问题的整改。

整改措施及已取得的阶段成效:

制定《干部交流轮岗制度》。建立科学规范的教育监管制度,注重合理配置机关工作人员,通过加大机关人员招录、交流力度,着力解决干部队伍能力不足、结构老化问题,目前新招录事业单位人员1人,计划招录公务员6人。

(3)关于“后备干部和人才库建设不完善”问题的整改。

整改措施及已取得的阶段成效:

完善后备干部和人才库建设,不断扩大渠道,通过民意测评、座谈等方式,全面了解情况,对干部全面表现、一贯表现进行综合考量和评价,对拟提拔的考察对象的党风廉政建设情况听取纪检监察部门的意见,使得考察考核结果运用更加贴近实际、客观准确,进一步提高选人用人公信度。

(4)关于“基层单位临床、管理等方面的人才严重缺乏,医疗卫生专业技术人员工作积极性不高”问题的整改。

整改措施及已取得的阶段成效:

为充实基层卫生院工作人员,启动新一轮基层卫生骨干人才遴选工作,2018年省骨干人才计划49人,市骨干人才计划80人。进一步加了大对基层卫生院人才培养力度,加大了定向委培和骨干医生遴选工作力度。

年初,在全市卫计系统范围内公开选调从事妇产科临床工作的人员5名。

为更好地选拔优秀人才,充实泰兴市卫计系统人员队伍,优化人员结构,面向社会提供73个医疗卫生事业岗位,公开招聘医疗卫生人才92人。

三、下一步全面推进整改计划

自泰州交叉互巡第二巡察组对我委进行全面巡察以来,我委把巡察整改工作作为一项重大政治任务,严格对照巡察组对我委巡察情况的反馈意见和建议,始终坚持问题导向,勇于担当、压实责任,综合施策、标本兼治,立行立改、全面整改,扎实推进整改工作。经过半年多的集中整改,我委的整改工作已取得了阶段性成果,但大部分工作仍需持续推进、长期坚持。下一步,我委将对照巡察组指出12个方面的问题,将整改工作推向深入,重点落实《干部交流轮岗制度》,激发人才队伍活力;严格依据计划安排,着力推进以医联体运行、基本药物制度、分级诊疗为重点的医药卫生体制改革。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见或建议,请及时向我们反应。联系方式:电话 0523-87605006;邮政信箱:泰兴市文昌东路88号公共卫生大楼703信箱,邮编225400;电子邮箱:txswjw@126.com。

 

泰兴市卫计委党工委

2018年5月16日

 

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