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泰兴经济开发区党工委关于巡察整改情况的通报
日期:2018-05-15 浏览次数: 字号:[ ]

根据泰州市委统一部署,2017年9月4日至10月11日,泰州市委第二巡察组对泰兴经济开发区进行了巡察。12月26日,巡察组向泰兴经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高思想认识,主动认领问题,从严开展整改

收到巡察组反馈意见后,开发区党工委第一时间成立以张坤同志为组长,吉勇、殷凯杰、唐红兵、冯翔同志为副组长,相关党政负责人为成员的整改工作领导小组。召开党工委(扩大)会议,对巡察反馈意中指出的问题进行深刻剖析,将17个问题细化分解,定人定责,限时拿出整改方案。2018年1月4日再次召开党工委(扩大)会议,专题研究《泰兴经济开发区党工委关于泰州市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》(讨论稿),各相关责任人就整改方案进行讨论,提出了具体修改意见。会后,结合修改意见对整改方案进行修改完善,并按要求报送至泰州巡察办。1月16日,开发区党工委召开专题民主生活会,各党工委委员结合巡察反馈意见进行深刻剖析,逐一报告了涉及自身分管工作的问题。会上下发了《泰兴经济开发区党工委关于泰州市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》(修改稿),再次征求修改意见。定稿后的整改方案,将巡察组反馈的17个问题,细化成66个具体问题,提出整改措施212条,其中近一半的整改措施限期两个月内集中整改落实到位。

二、压实工作责任,细化分解落实,逐条对账销号

(一)已完成整改的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,即知即改、立行立改,截至目前,共计58个具体问题整改到位。

1在党的领导方面

1四个意识淡薄,缺乏敏锐性和执行力。学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略不深不透,推进中央五位一体总体布局、四个全面战略布局力度不大。

整改落实情况:深入学习宣传党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,党委中心组进行集中交流。召开开发区工作会议和滨江镇工作会议,回顾总结2017年工作,谋划安排2018年重点工作。举办开发区(滨江镇)2017-2018年度基层党员冬训集中培训班,深入学习贯彻党的十九大精神,提高全区(镇)基层党员干部理论水平。

2)在执行工程招投标、政府采购、土地、税收优惠等国家法律法规和上级决策部署时选择性执行或打擦边球

整改落实情况:修订完善了《泰兴经济开发区(滨江镇)招标投标实施办法》。从区(镇)实际出发对政府采购管理进行建档立制,成立了政府采购、固定资产管理工作领导小组,建立了物品入库、领用台账。相关职能科室组织学习了土地、税收优惠等国家法律法规和上级决策部署。

3)对省委第三巡视组巡视泰州反馈的共性问题,以及综合检查考核反映出的问题整改不力,边整边犯。

整改落实情况:2018年1月,对省委第三巡视组巡视泰州反馈的共性问题以及综合检查考核反映出的问题进行“回头看”,共排查出边整边犯问题8个,并进行了整改。春节期间,组织3个检查组对12家单位开展监督检查,发现问题2个,整改到位2个,针对整改中发现的问题健全完善规章制度8个。

4)政治站位低,缺乏统筹协调、先行先试的活力。维护党的领导主阵地意识不强,经济建设和党的领导一手硬、一手软。

整改落实情况:印发《2018年泰兴经济开发区(滨江镇)党建工作要点》,对2018年党建各项工作提出明确要求。对2017年度村级党建工作进行考核,对各村党建工作目标管理进行评分汇总,开展2017年度滨江镇基层党组织书记党建工作述职评议活动。

5)对发展中面临和出现的矛盾问题含糊应对、畏首畏尾,行政管理手段创新不够,缺乏敢于担当的精神和攻坚克难的勇气。

整改落实情况:制定印发《泰兴经济开发区(滨江镇)2018年度党员教育培训工作计划》,进一步强化对党员的教育培训。成立了效能建设领导小组,具体负责重点工作督查推进及机关绩效考核工作,研究制订了《泰兴经济开发区(滨江镇)机关科室绩效管理考核意见》和《泰兴经济开发区(滨江镇)2018年村级绩效管理考核意见》。按照《关于推进项目大突破不作为慢作为乱作为问责暂行办法》和《关于实行行政审批责任追究制度的意见》要求,重拳整治庸懒散,大力提升执行力。学习宣传《泰州市鼓励改革创新激励干事创业容错纠错实施办法》,营造干事创业的浓厚氛围。

6)民主集中制执行不到位,缺乏决策会商机制。党的领导核心作用发挥不充分,执行民主集中制不力,党组织议事规则不明确,与行政议事之间的权责边界模糊,存在以书记碰头会、党政联席会代替党工委会议的现象。

整改落实情况:修订完善了《泰兴经济开发区党工委议事决策规则》和《泰兴经济开发区管委会议事决策规则》,进一步明晰党组织议事与行政议事之间的权责边界。2018年1月份召开党工委会议3次,2月份召开1次,3月份召开3次,4月份召开1次,做到了科学决策、民主决策、依法决策。

7)近三年来,除人事工作经党工委会议讨论外,其余三重一大事项未经党工委会议集体讨论决策,至少2起亿元级、3起千万元级资金担保未见集体讨论记录。

整改落实情况:2018年1月4日,在开发区党政联席会上集中学习了《泰兴市乡镇(街道、园区)和市级机关部门党工委会议事规则》。严格遵守议事规则,做到凡涉及“三重一大”的事项,一律进入党工委会议会商、集体决策。组织对大额担保资金进行了全面清查,进行了风险评估。

8)主要领导与班子成员谈心谈话、沟通协调不够,在招商引资、重大项目确定中互相通气不够,未能建立科学合理的会商决策机制。

整改落实情况:研究出台了《泰兴经济开发区化工项目落户综合评价机制实施意见》,进一步完善招商引资、项目落户会商决策机制。召开招商人员和项目服务条线人员月度工作会议,对在手项目进行梳理。党工委主要负责同志,主持召开了由招商工作分管负责人参加的工作会议,进行了集体廉政谈话。每月及时统计在手项目信息、重点跟踪项目及签约项目等情况,并形成月报表及时印发各招商单元。

2、在党的建设方面

9)组织领导弱化,重视程度不够。落实党建工作责任力度不大,重业务、轻党建情况普遍存在,党建工作搭便车、做点缀2014年至2017年,党工委会议几乎从未专题研究党建工作,仅在负责人会议、主任办公会、党政联席会提及党建议题12次。

整改落实情况:优化调整区(镇)党建工作领导小组,明确小组成员、主要职责、工作机制。召开党工委会议专题研究2018年党建工作要点,研究出台《关于加强和改进经济开发区园区党建工作的意见》,制定工作目标、工作思路和具体举措,明确从五个方面抓好党建工作。严格实行党建工作清单式、项目化管理,逐月印发党建工作目标任务清单,并对工作进展情况进行督查通报,层层压实党建工作责任,扎实推进党建工作的落实。

10)有的班子成员党建意识不强,党建工作压力传导不够,没有形成硬约束。

整改落实情况:组织开展以党的十九大报告和《党章》为主题的中心组学习,提高班子成员党建工作思想认识。印发《2018年泰兴经济开发区(滨江镇)党建工作要点》,制定了抓党建工作的责任清单,分领域、条目式明晰班子成员抓党建的职责内容,确保每个条线、每个领域不留空白、不藏盲点,并对各条线党建工作进行梳理。实施党建责任目标管理,逐级分层签订党建目标责任书,做到把责任细化到人、量化到岗,推动党建工作各项任务落地生根。

11)党员领导干部双重组织生活制度落实不到位,民主生活会剖析党性问题少,缺少辣味和交锋,批评没有做到动真碰硬、红脸出汗。

整改落实情况:2018年1月开发区党工委和滨江镇党委分别召开了2017年度党员领导干部民主生活会,会上领导班子和党员领导干部紧扣民主生活会主题,重点从6个方面查摆了问题,做到了落细落小、见人见事,不大而化之、浮在面上,不遮遮掩掩、避重就轻。领导班子成员作为机关各支部的一员按要求参加组织生活会,并在会上作表态发言。区(镇)民主生活会和组织生活会均邀请了“两代表一委员”列席,并对双重组织生活会的落实情况进行了检查和通报。

12)党建基础薄弱,基层活力不足。政治学习热情不高,中心组学习有走过场现象,2017年中心组首次学习为118日,内容是20161118日召开的省第十三次党代会报告。

整改落实情况:制定印发《2018年开发区党工委(滨江镇党委)中心组专题学习计划》和《经济开发区党工委(滨江镇党委)中心组党的十九大精神专题学习计划》,明确中心组学习的专题要点、学习篇目、学习要求等。组织开展十九大精神进企业、进社区、进农村、进学校和“十九大精神百日百题竞赛”活动。把坚持学习制度、完成学习任务的情况作为全体班子成员年终述职的一项重要内容。

13)基层党组织活动形式单一、载体缺乏,台账不齐全、记录不规范,有的信息空白甚至记录造假,2014年和2015年,机关5个党支部皆无活动台账,20165月份开始出现支部活动台账,个别支部全年只开展一次活动甚至还未建立台账。

整改落实情况:严格落实区(镇)《关于严格落实全面从严治党要求进一步规范“三会一课”制度的意见》和民主生活会、组织生活会等党建工作制度,高质量开展民主生活会、组织生活会,并对基层党组织“三会一课”开展情况进行专项检查。组织各基层党组织制定2018年支部党建工作计划,申报党建特色活动,对活动的内容和方式进行创新,为提高组织生活质量提供了坚强保障。

14)基层党组织三会一课开展不正常或质量不高,党费收缴不能做到及时、足额,部分农村党员先锋模范作用零体现

整改落实情况:按照《关于严格落实全面从严治党要求进一步规范“三会一课”制度的意见》的要求,对基层党组织“三会一课”开展情况进行 “回头看”,通报了专项检查发现的共性问题6条,明确提出整改工作要求,目前已全部整改到位。组织各基层党组织开展党费收缴管理专项检查工作,党费收缴工作进一步规范。组织各基层党组织和全体党员对照“四个合格”标准,制定年度工作计划,采取“月晒季评年考”的方式,强化党员先锋模范作用。认真组织优秀党组织和优秀党员评比,用榜样的力量教育党员、鼓舞群众。

15)部分基层党组织软弱涣散,战斗堡垒作用不强。

整改落实情况:认真组织开展2017年度民主评议党员和基层党组织领导班子活动,排查出了部分软弱涣散、战斗堡垒作用不强的党组织。成立了软弱涣散村党组织专项整顿工作领导小组,确定顾阚村、苏余村、五杨村和翻身村为软弱涣散党组织,对四个村的情况进行调研,形成了调研报告,并针对不同情况分别制定了整顿方案。通过整顿,目前四个村的各项工作和干部作风已明显改善。

16)流动党员管理和非公企业党组织建设存在盲区。

整改落实情况:对区(镇)流动党员开展新一轮调查,完善在册流动党员信息,对排查出的8名流动党员进行登记造册,发放流动党员证。进一步完善了区(镇)流动党员管理办法和管理制度,确保流动党员管理和转接工作的规范性。对非公企业党组织建设进行了摸底排查,出台《关于建立非公有制企业党建工作经费保障机制的意见》《关于加强区(镇)非公有制企业党组织书记队伍建设的意见》和《关于做好选派党建工作指导员工作的通知》三份指导性文件,完善非公企业“两支队伍”建设和党建工作经费保障。研究制定涉及非公企业党建工作的三个“书记领题”项目,推进非公企业党建工作项目化管理。

17)意识形态阵地不牢。未能有效落实意识形态联席会议制度和定期向上级党委报告制度,对意识形态的分析研判不足。

整改落实情况:建立了意识形态领域情况分析研判联席会议制度,实行意识形态工作责任“四张清单”制度。召开专题会议,听取意识形态工作情况汇报、向上级党委报告意识形态情况。将落实上级关于意识形态工作决策部署情况纳入各基层党组织监督检查范围。

18)党在基层的群众基础有受宗教侵蚀的风险,公安部门在册邪教人数达33名,基督教徒数达300余名,且有多次要求建基督教堂的上访记录。

整改落实情况:用好文化站、学校、农家书屋、农村文化团队、《道德讲堂》等宣传阵地,充分利用微信群、QQ群、微信公众号等新媒体,大力弘扬主流文化。加强基督教活动场所管理,防止邪教侵入。紧盯在册邪教人员,切实做好上访基督教徒稳控工作。加强与公安部门的沟通联系,开展重点时间、重点场所的巡查,做好重点人员转化工作,定期不定期进行回访。

19)干部队伍建设存在薄弱环节。选人用人导向存在偏差,未认真贯彻《干部选拔任用条例》和“二十字”好干部标准,干部年龄老化严重、梯次失衡,后备干部储备不足,现任31名村干部有17名为50后、60后。

整改落实情况:组织班子成员学习《干部选拔任用条例》,进一步提高坚持党管干部原则的认识,把好干部标准落到实处,坚持正确的用人选人导向。认真落实村干部“雁阵培育计划”,目前共有34名年轻苗子分配到各村参加工作。制定实施《关于加强滨江镇“雁阵计划”村后备干部培育考核的意见》,力争通过1-2年的时间,打造一支新型村后备干部队伍。配合市年轻干部“五个一批”活动,输送3名年轻干部到动迁一线和市级部门挂职锻炼。

20)干部管理体制和激励措施不够,干部上下入口不畅、进出渠道不通。

整改落实情况:出台《滨江镇村干部绩效考核办法》和《泰兴市滨江镇村干部规范化管理暂行办法》,建立了“能进能出”的动态机制,村干部工作积极性得到了显著提升。根据区(镇)岗位需要,及时调整了机关中层干部3名,并对重点岗位人员进行定期轮岗,干部选拔任用工作步入正常化。

21)机构和编制相关规定执行不到位,超编、混岗成为常态,开发区下属沿江化工集团(开发区融资平台公司)所招录的人员有的实际在区镇工作,且有领导干部的子女在内。

整改落实情况:会同市编办对开发区体制机制进行研究,初步拟定了区(镇)管理的运行机制,积极探索全员岗位聘用制度,解决因人手不足造成的混岗现象,逐步化解因区划调整导致的个别事业单位超编现象。加快公务员、事业单位人员招录进度,杜绝计划外招录人员现象。实行成兴国有资产经营投资有限公司、襟江投资有限公司和国有资产管理有限公司实体化运作,逐步推进现有企业性质人员分流。对照《企业集团人员招聘办法》,对新招聘的集团公司人员严格按规定程序从严选聘、从严把关,杜绝“任人唯亲”现象。

22)存在选拔任用村干部失察现象,少数村干部信访反映集中。

整改落实情况:进一步规范村干部提拔任用程序,强化廉政预审,对50名新提拔和新进编干部进行廉政预审,其中否决“问题”干部1人。对在手村干部信访问题进行认真梳理,对5名违纪的村干部进行了严肃处理。

3、在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

23)主体责任虚化。党工委落实主体责任不到位,有以纪工委代替履行主体责任的倾向,第一责任人职责履行不明显,党组织主要领导和班子成员不能主动研究部署分管部门党风廉政工作,对分管部门和人员谈话重视不够、次数不多,对分管领域风险漏洞的防控处置不得力,压力传递未能沉底到边

整改落实情况:调整2018年度党风廉政建设领导小组,召开专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作。召开党工委会议集中学习《泰州市落实全面从严治党“两个责任”工作规范》,开展领导班子及成员述责述廉活动。按照市委《关于坚持和完善党内谈话制度的实施办法》,党工委主要负责同志于民主生活会前分别与领导班子成员进行谈话,班子成员对分管科室人员进行谈心谈话。组织相关职能科室开展权力清单梳理,排查廉政风险点172个,完善防控措施362条,并制成表格,签字上墙公示。

24)责任清单落实不全面,举措缺少针对性,满足于布置和上传下达,缺乏有效的业务培训和督促检查,对基层开展党风廉政建设情况不清、覆盖不全。

整改落实情况:党工委会议对班子成员进行“三张清单”业务培训,根据市纪委统一布置,制定了“三张清单”。强化党工委主要负责人对班子成员的日常管理监督,对清单内容严格审核,落实“三张清单”签字背书。制定《开发区(滨江镇)2018年度基层党风廉政建设工作考核意见》,并下发至各基层党组织,确保党风廉政建设全覆盖。

25)有的班子成员对清单内容不清楚,一岗双责高挂空转,2017年度领导干部落实主体责任全程纪实手册存在突击补记、弄虚作假、请人代笔等现象。

整改落实情况:召开党工委会议组织学习《泰州市落实全面从严治党“两个责任”工作规范》和《关于做好落实全面从严治党“两个责任”“三张清单”制定和全程纪实工作的通知》等文件,并对“三张清单”制定进行专题业务培训。强化党工委主要负责人对班子成员落实全程记实工作的日常管理监督,定期检查学习记录情况。

26)监督责任弱化。纪检监察组织落实三转不到位,实质上还参与其他业务工作。

整改落实情况:组织纪检监察干部学习中纪委二次全会精神,准确领会和落实中央纪委最新部署。纪(工)委专题向党工委汇报纪(工)委参与的议事协调机构,并进行全面清理,进一步明确职责定位,对不符合“三转”要求的,坚决退出,切实解决纪检监察部门职能越位、错位、不到位的问题。

27)监督执纪问责的力度不大,工作顾虑较多、创新不够,主动监督检查少,对工程建设招投标乱象、侵害群众利益不正之风、违规借贷担保等问题未能及时掌握妥善应对。

整改落实情况:组织纪检监察干部认真学习《关于把纪律挺在前面严格执纪问责的实施意见》和《泰兴市纪检监察系统开展刀刃向内对标找差“六查六树”专题活动实施方案》,同时开展对照检查,增强将纪律挺在前面、忠实履行监督执纪问责职责的担当意识。制定了《2018年纪检工作要点》,进一步创新纪(工)委工作思路,优化监督方式,通过信访举报、明察暗访、专项检查、审计监督等途径,主动监督检查,及时发现问题线索。对工程建设招投标乱象、侵害群众利益不正之风、违规借贷担保等普遍性、多发性问题开展专项整治。

28)监督执纪四种形态运用不充分,程序不规范,对检查发现的问题线索深挖细查不够,对违规违纪问题轻拿轻放,处理失之于宽松软,2014年以来,因违规违纪被查处的村干部多达41人,其中20166月立案查处的一起窝案涉案人员5人,未启动一案双查

整改落实情况:召开党工委(扩大)会议集中学习《泰兴市委关于充分实践运用监督执纪“四种形态”的实施意见》,规范运用“四种形态”,全面推行“一单一书一表”制度。春节前后集中查处违规违纪案件8件,运用“第一种形态”谈话12人,坚持重遏制、强高压、长震慑。对2014年以来查处的违纪违法案件进行“回头看”,针对村干部受处理人数较多现状,向农财科下发《纪律审查建议书》,并会同农财科剖析问题原因,修订完善《滨江镇农村集体经济组织财务管理制度》。对2016年以来立案查处的两起窝案进行“一案双查”,实施责任追究2人。

29)对已处理的违规违纪问题不公开、不通报,威慑力不强,未能及时做好后半篇文章和督促完善建章立制。

整改落实情况:对春节前后集中查处的典型违规违纪案例实施点名道姓通报曝光,下发通报2期。组织对查办案件“回头看”,举一反三,做好案件查办“后半篇文章”。向环境工程公司下发《纪律审查建议书》,会同公司加强对案件的剖析,督促其健全完善相关财务制度。

30)全面从严治党向基层延伸存在短板。党工委对基层党组织的指导和督查不够,缺乏系统性和针对性,全面从严治党力度层层递减,未能有效传导至神经末梢

整改落实情况:党工委与基层党组织书记签订党风廉政建设责任书31份,督促基层党组织书记履行“第一责任人”责任。冬训会议上组织基层党组织书记参加党建业务培训,指导党组织书记履行“一岗双责”。压紧压实基层党组织主体责任,对基层党风廉政建设“第一责任人”履职不到位的,严肃追责问责。

31)基层党组织重事务轻党建,两张皮特征明显。

整改落实情况:组织基层党组织制定党建工作计划,谋划党建特色活动。对优秀党组织和优秀党员进行评比,并通报表彰。对基层党组织抓党建和落实全面从严治党主体责任情况开展检查考核,压实基层党组织党建责任。

32)个别领域工作人员靠山吃山,向企业推荐施工队伍和建筑材料,企业反响较大。

整改落实情况:对机关27个科室254名工作人员开展“靠山吃山”问题自查自纠,排查插手企业工程项目的行为。对10个涉企重点科室84名工作人员下发《廉政提醒函》。印发《泰兴经济开发区政商关系行为守则》和《泰兴经济开发区政商交往若干具体问题行为指引(试行)》,以党支部为单位,组织机关干部围绕“亲清政商共赢、‘两聚一高’先行”主题,开展大讨论,大力营造“亲”“清”新型政商环境。

33)少数村及非公企业漠视党风廉政建设,纪律规矩意识不强,全面从严治党氛围不浓。

整改落实情况:对非公企业党员服务中心的功能进行提升,打造了非公企业党建服务包。精心打造《廉政文化走廊》,组织367名党员干部接受教育。加强纪律规矩教育,增强纪律规矩意识,组织432名党员干部参加廉政警示教育活动,观看警示教育片《信念如磐再出发》。

34)执行中央八项规定精神不力。三公经费管理不到位,手续不全、把关不严,有规不依、执行走样。

整改落实情况:党工委会议组织集中学习《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》和省市委具体办法,进一步规范公务接待、公车使用、公务考察等经费管理,从严从紧控制“三公”经费支出,树立勤俭节约的良好风气。规范审批流程,严格执行先审核后审批程序,同时加大资金监管力度,不定期对“三公”经费进行抽查。

35)存在招商接待超人数、超标准、超规格现象。

整改落实情况:根据《泰州市商务接待管理办法》,修订了《泰兴经济开发区商务接待管理办法》,同时定期对招商人员开展廉政防腐思想教育活动。支付接待费用,严格按照接待标准和《关于完善经济开发区(滨江镇)三公经费支出审批流程的通知》的要求,通过财政支付或公务卡结算,不以现金支付。

36)有主要领导存在坐飞机超标、违规送礼品等现象。购买礼品中,包括贵重礼品小提琴和香烟支出。

整改落实情况:组织相关职能科室学习有关《泰兴市差旅费管理办法》,在审批差旅费票据的过程中,对照该办法严格把关,对超标开销一律不予报销。对礼品种类进行了规范,严控标准、力求节约。

37)未对公务接待、公务用车情况进行严格管理,经常性检查制度未落实。

整改落实情况:对公务接待进行检查,修订完善公务接待管理制度和公务用车管理制度,并严格执行审批程序和接待标准。启动食堂管理改革,建立健全食堂管理制度,降低运营成本,提高运营效益。

38)部分领导班子成员、职能部门负责人和公职人员违规领取工程招标评标费”“工程评标专家评委评标费”“公共资源交易评标费”“零散税收补助等各类津补贴。

整改落实情况:违规领取的各类津补贴,已全额清退。

392016年共有10名干部因违反八项规定精神被处理。

整改落实情况:调整完善作风建设监督机制,制定下发《关于对作风建设职能科室实施责任清单管理的通知》,形成监督合力。紧盯春节这一“关键节点”,发送廉政短信3期,共计1785人次,组织3个检查组检查12个单位,发现问题2个,整改到位2个。春节期间从严从快查处了1起违反中央八项规定精神的案件,对典型违规违纪案例点名道姓通报曝光2期。

40)工作作风不严不实。开发区在绩效考核中有造假现象,为完成出口任务,通过区外外贸企业花钱买指标。

整改落实情况:深入学习习总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示的通知,研究出台《泰兴经济开发区2018年度关于促进外经贸健康发展的奖励办法》,从根本上激活园区外贸产业发展活力,杜绝为完成任务而弄虚作假。

41)少数领导干部不顶真、讲平衡、做老好人

整改落实情况:修订完善集体议事规则,使领导干部敢于发表自己的意见。研究制订了《泰兴经济开发区(滨江镇)机关科室绩效管理考核意见》,坚持“客观公正、注重实效、奖优罚劣、奖勤罚懒”的原则,发挥考核激励作用,调动干部积极性。

42)有的干部群众观念不强,群众工作简单粗暴。

整改落实情况:扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,强化党员干部理想信念教育,增强群众观念、提高宗旨意识。开展“大走访大落实”活动,组织全部党员干部下基层调研了解基层工作,进行实践体验学习,切实解决基层和群众实际问题。组织机关干部开展“送温暖”活动,集中走访慰问困难党员、困难群众。

43)有的干部作风不实,督查、调研浮于表面。

整改落实情况:组织召开了巡察反馈意见专题民主生活会和2017年度党员领导干部民主生活会,深入剖析存在的问题,提出具体改进意见。组织全体党员开展“固定主题党日”活动,围绕“转作风、提效能、优环境、促发展”开展大讨论。

44)文山会海、基层村(居)被机关化等问题较为突出。

整改落实情况:研究出台治理文山会海的措施、规定,按照“政府依法行政,村(居)依法自治”的原则,建立了村(居)承接事项和各项创建准入制度,并制定了实施方案。

45)工程建设领域问题突出。工程建设项目管理中法律法规意识淡薄,招投标工作普遍不规范。

整改落实情况:组织工程建设管理人员学习并严格执行《建筑法》《招投标法》等法律法规。严格按照相关规定,强化项目建设过程中的监督,加强制度建设,规范工作程序。进一步规范进场交易行为和区(镇)内部招投标行为,印发《泰兴经济开发区(滨江镇)小型工程项目招投标实施细则》,修订完善《泰兴经济开发区(滨江镇)招标投标实施办法》。

46)部分工程项目发包给无资质承包人、手续不齐全未批先建、提前支付工程款等行为,为权力寻租留下空间。

整改落实情况:进一步加强合同管理,工程款支付严格按合同约定执行,出台了《泰兴经济开发区(滨江镇)政府投资项目工程款支付管理办法》。各拟建项目的规划、土地及立项等手续已完善。建立了有资质项目施工单位花名册,严格进行资格审查,杜绝无资质的单位或个人参与报名和投标。

47)资金管理存在漏洞。审计监督开展少,资金使用监管不严,部分重大资金往来未经集体研究。

整改落实情况:修订完善《滨江镇农村集体经济组织财务管理制度》,对原制度部分条款进行了细化,对部分费用开支明确支出范围、标准,便于操作,确保支出更规范。凡涉及“三重一大”的事项,均经党工委会议研究决定。制定年度审计工作计划,按照计划经常性开展审计工作。已完成政府投资项目结算审计项目共13个,核减金额473万元,核减率达到11.5%。

48)超范围补助区外单位,2014年至2016年补助广陵镇、泰兴市城隍庙等10个单位285.5万元,造成区内自有资金流失。

整改落实情况:严格执行预算和财政制度,管好用好财政资金,严禁超范围补助。

49)未及时收取企业应缴土地款,截止2017914日,未及时收取江苏港湾实业有限公司等2家企业应缴土地款1479.03万元。

整改落实情况:对两家公司欠缴土地款情况进行了实地调查,制定了还款计划,正按计划还款。

50)招商成本控制不严,缺乏精细的流程化管理。

整改落实情况:研究制定招商经费支出办法,严格执行请示报告制度。通过召开招商人员工作会议,对全体人员进行制度教育、廉洁教育。

51)涉企优惠政策违反国家规定。4家企业2.2亿元贷款担保未经集体研究决策,3家企业2.95亿元贷款担保未履行反担保抵押登记手续,反担保措施形同虚设。

整改落实情况:对大额资金担保进行全面清查,对未到期的民营企业资金担保进行了调查评估,其中江苏金禾建设工程有限公司垫资为开发区建设安置房,未来几年开发区应付该公司工程款4亿元以上,担保额仅1亿多元,没有风险;江苏泰丰化工有限公司账面净资产10多亿元,2017年净利润1亿多元,该公司系亚洲最大的靛蓝生产企业,在担保期内没有风险;泰兴市金燕仓储有限公司系开发区参股公司,该公司已经出具以股权和土地使用权为抵押的反担保手续,风险不大。

52)与企业签订的相关协议中,部分涉及税收及非税收入的优惠政策违反国家有关规定,存在压低地价、减免土地出让金、税收奖补等现象,与江苏兆胜科技股份科技公司等签订的招商引资协议(包含土地出让金优惠条款)约定的地价(11.8万元/亩),低于土地实际挂牌成交价格(27万元/亩)。

整改落实情况:对原制订的《关于鼓励企业做大做强做优的扶持补助办法》进行完善,同时制定了《关于推进招商选资加快转型升级的扶持补助办法》。

532015年至2016年,违规返还部分物流运输企业税款5830万元,造成政府应得财力流失。

整改落实情况:制定出台了《泰兴经济开发区服务业企业发展扶持办法》,进一步规范涉企扶持政策。

54)财务制度执行不规范。执行政府采购制度不力,购买电脑、物业管理服务、LED显示屏等共计80万元应政府采购内容未执行政府采购。

整改落实情况:制定完善了政府采购制度,成立了政府采购工作小组,按照公开、公平、公正和效益优先的原则执行政府采购。

55)报销审批手续不完备,报销接待费用无明细、无事由,过期票据仍审批报销。

整改落实情况:制定《经济开发区(滨江镇)三公经费支出审批流程》,明确各岗位职责,确保费用报销合规合法。严格执行财务制度,加强对票据的审核把关,对审批手续不完备、报销无明细、无事由等不规范原始票据一律退回并拒绝支付。

56)原始凭证不规范,有白条列支和无发票现金列支现象。

整改落实情况:组织学习《泰兴经济开发区(滨江镇)财务管理制度》,从严审核原始票据,各类支出严格遵守财务制度规定,对票据的规范性进行审核,杜绝白条列支及现金支出。

57)个别借款未及时清理,涉及金额80万元。

整改落实情况:学习了《关于完善个人因公借款审批制度的实施意见》,80万借款已全部追回。在审核票据的过程中,严格执行《关于完善个人因公借款审批制度的实施意见》。

58)有公款私存现象,2016年至20176月,开发区环境工程公司5次将公款合计660万元转存到会计个人账户。

整改落实情况:泰兴市纪委已对环境工程公司原负责人和会计进行立案审查。同时,在区(镇)范围内开展公款私存专项整治工作,已对1人立案审查。审计科已按年度计划,对下属国有企业开展审计,目前已完成两家,两年内实现下属国有企业审计全覆盖。

(二)正在推进整改的问题

截至目前,共计8个问题正在整改过程中(含基本完成的问题),仍需深化整改落实。

1在党的领导方面

1)对新时期区镇一体、产城融合发展推动不力、研究不深,经济和民生有一定程度的脱节,产城融合发展仅仅停留在设计方案招标阶段,进展缓慢。

整改落实情况:制定了《泰兴经济开发区港产城融合重点工程300日攻坚行动计划》。产业创新中心及基础设施配套PPP项目已招标落实社会资本方。福泰公园、滨河公园、滨江医院、马甸敬老院正按序时进度推进,农贸市场已由社会资本拿地,人才公寓已经完成项目的初步设计评审。化工产业研究院已挂牌运行,相关工作正有序推进。保税物流中心已形成初步规划方案,滨江镇区暨济川健康小镇控规及重点地段城市设计方案正在进行调整。

2)宗旨意识和大局意识有待提高,未能树立正确的政绩观,只看经济账,少算生态账,环境污染禁而未绝,出现因环保问题导致群众上访的现象。

整改落实情况:完成2017年环保类信访“回头看”行动,逐一检查信访措施落实情况,共回收环保信访“回头看”现场核查记录单47份。开展“三废”整治“百日行动”,对20家重点企业实施清下水排放口规范化整改工作,完成水质在线监测安装;对28家企业实施第二轮废气治理,已全部制定整改方案;完成全区镇固废专项整治排查,重点督查了区内危废堆场规范设置、超期存放危废、危废规范处置等情况。2018年1月召开了环保工作例会和法律法规、污染防治技术宣讲会,4月10日召开了2017-2018年度环境保护工作大会,4月26日召开了泰兴经济开发区企业环境管理警示教育大会。

3)对推进供给侧结构性改革的科学内涵把握有偏差,招引的沙桐集团等部分项目投入产出效率不高,占用了宝贵的土地资源和环境容量指标。

整改落实情况:对区内化工生产企业“把脉问诊”,形成了《“一企一策”转型升级整改方案》,正引导企业制定整改方案。成立了沙桐化学项目提档升级工作小组,初步确定了沙桐化学项目“提档升级”行动方案。出台《泰兴经济开发区化工项目落户综合评价机制实施意见》,进一步提高园区项目招引质量,提升土地节约集约利用水平和产出效益,促进产业创新转型和新兴产业发展,加快建成现代化产业园区。扎实开展区内30家小化工企业“两断三清”(“两断”即断水、断电,“三清”即设备清、场地清、人员清)行动,2017年关停拆除10家。制定了2018年工作目标及实施方案,确保按序时进度完成小化工企业的关停拆除工作。

4)经济社会发展不均衡,农业农村发展相对滞后。未能准确把握五大发展理念的深刻内涵,边远村的融合发展成为短板,13个贫困村增收思路不清晰,7空壳村发展问题亟需引起重视。

整改落实情况:强化对“五大发展理念”的学习,制定2018年三农工作计划,扎实推动边远村的融合发展。召开滨江镇工作会议,谋划部署2018年农业农村工作。完成了马甸社区总体规划、产业策划及美丽乡村规划编制单位的招标。

5)解决民生关注问题力度不大,拆迁安置和居民配套基础设施建设进展缓慢,农民文化生活不丰富,闲置人员出路狭窄。

整改落实情况:按照高起点、高标准的要求对尤湾小区B组团进行规划设计,目前已开工建设。东风新村、城南公寓、鸿庆路、飞鸿路北段正按序时进度推进。疏港路已开工建设,过船东路正在拆迁及设计,大卖场和邻里中心正在招商。截至目前,已累计送出文化惠民演出共16场,累计送书到村3000本,送电影下乡288部。向市体育局争取器材4套,努力实现健身器材全覆盖。积极开展创业活动,鼓励群众创业就业。

2、在党的建设方面

6)少数基层党组织未能按时换届。

整改落实情况:成立基层党组织换届工作督查领导小组,制定实施《关于全面规范基层党组织换届选举工作实施方案》,进行了摸底调查。根据方案,向10家党组织发放书面整改通知书,3家已在2月份完成了换届。

7)党性教育未能抓常抓长,访谈中3名村支部书记甚至对两学一做三严三实三会一课的内容表述不清。

整改落实情况:编制印发《党建知识应知应会手册》,全面提升党员干部业务知识和能力素质。制定《泰兴经济开发区(滨江镇)2018年度党员教育培训工作计划》,利用清廉滨江论坛、泰兴经济开发区微信公众号,开展经常性党员干部党性在线教育。

3、在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面

82014年以来,共有32个项目(合同价合计1.38亿元)存在超限额项目应招标未招标现象,11个项目(合同价合计3936万元)存在肢解拆分工程规避招标现象,开发区北二环雨水管道(北侧)工程、开发区段港排涝站工程、滨江镇西江村委办公用房工程等自行组织发包的项目普遍存在发包资料不全,无立项、资金证明等招标前置手续的情形。

整改落实情况:认真学习《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国政府采购法》《泰兴经济开发区(滨江镇)政府投资建设项目管理办法》和《泰兴经济开发区(滨江镇)招标投标实施办法》,并进行业务培训。成立了由第三方参加的工作小组,对未按要求实施招投标的工程认真组织“回头看”。严格按照《泰兴经济开发区(滨江镇)政府投资建设项目管理办法》和《泰兴经济开发区(滨江镇)招投标实施办法》实施招投标,规范招投标程序,强化项目建设监管,坚决杜绝超限额不招标或肢解工程规避招标现象的发生。

三、下一步全面推进整改计划

对泰州市委第二巡察组指出的问题,开发区党工委、滨江镇党委高度重视,全面扎实推动整改落实,目前已取得阶段性成效。但与整改工作的要求和广大干部群众的期待还有一定差距。经过逐一对照检查,仍需进一步全面推进整改的问题有8个。

1、对新时期区镇一体、产城融合发展推动不力、研究不深,经济和民生有一定程度的脱节,产城融合发展仅仅停留在设计方案招标阶段,进展缓慢。

保税物流中心规划设计及行政区暨济川健康小镇控规编制,计划于2018年12月底前完成。滨江医院、马甸敬老院2018年6月底前建成投入使用,福泰公园、滨河公园7月份建成,产业创新中心、人才公寓2020年底前完成。

2、宗旨意识和大局意识有待提高,未能树立正确的政绩观,只看经济账,少算生态账,环境污染禁而未绝,出现因环保问题导致群众上访的现象。

针对老百姓最敏感、最直观的环境问题,开展第二轮废气专项整治,加强VOCs深度治理,计划于2018年12月底前完成。

3、对推进供给侧结构性改革的科学内涵把握有偏差,招引的沙桐集团等部分项目投入产出效率不高,占用了宝贵的土地资源和环境容量指标。

盘活闲置和低效利用土地,坚决淘汰落后产能,加大沿江工艺落后、污染重、能耗高的30家小化工企业的关停力度,腾出宝贵的土地资源和环境容量,2018年计划再关停14家。

4、经济社会发展不均衡,农业农村发展相对滞后。未能准确把握五大发展理念的深刻内涵,边远村的融合发展成为短板,13个贫困村增收思路不清晰,7空壳村发展问题亟需引起重视。

启动了“乡村振兴”战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕”的总体要求,做好马甸社区集镇和村庄整体发展规划,通过高起点规划,分步骤实施,扎实推动边远村的融合发展。对仍未脱贫的7个村,实行“一村一策”,增强各村“造血”功能,助推经济薄弱村全面脱贫增收,力争2018年薄弱村全面脱贫。7个“空壳村”融入社区管理和发展模式的探索和实践已启动,形成了初步思路,计划2018年完成。

5、解决民生关注问题力度不大,拆迁安置和居民配套基础设施建设进展缓慢,农民文化生活不丰富,闲置人员出路狭窄。

已按照高起点、高标准的要求对拟建安置区(东风新村B组团)进行规划设计,计划2018年12月前完成施工图设计及各项前期手续。东风新村预计2018年6月份交付安置,城南公寓预计2018年9月份交付安置,尤湾小区B组团2019年12月底前交付安置。鸿庆路、飞鸿路北段、丰产河南北路计划2018年6月份完成,疏港路2019年5月底前完成,过船东路2019年6月前完成,大卖场和邻里中心2020年建成。2018年7月底前完成行政区繁荣河、丰产河、飞虹路隔离河等生态挡墙施工,进一步改善行政区生态水环境。

6、少数基层党组织未能按时换届。

基层党组织换届选举工作,计划于2018年6月底前全面完成。

7、党性教育未能抓常抓长,访谈中3名村支部书记甚至对两学一做三严三实三会一课的内容表述不清。

拟利用庆“七一”等契机,组织机关、村干部进行党建常识和党纪条规知识学习和测试。

82014年以来,共有32个项目(合同价合计1.38亿元)存在超限额项目应招标未招标现象,11个项目(合同价合计3936万元)存在肢解拆分工程规避招标现象,开发区北二环雨水管道(北侧)工程、开发区段港排涝站工程、滨江镇西江村委办公用房工程等自行组织发包的项目普遍存在发包资料不全,无立项、资金证明等招标前置手续的情形。

根据对未按要求实施招投标的工程“回头看”的情况,从投资、质量、造价等方面进行综合评价,根据评价结果研究处理办法。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0523—80738761;邮政信箱:泰兴市福泰路1号;电子邮箱:18762344699@163.com。

 

泰兴经济开发区党工委

2018年5月16日

 

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