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泰兴市张桥镇党委关于巡察整改情况的通报
日期:2018-05-17 浏览次数: 字号:[ ]

 根据市委统一部署,2017年8月18日至10月25日,市委第一巡察组对张桥镇进行了巡察。2017年11月14日,市委第一巡察组向张桥镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、强化组织领导,压实整改工作各项责任

1.态度坚决、行动迅速。收到巡察组反馈意见后,镇党委高度重视,反馈会一结束紧接着召开党委专题会议,深入学习反馈意见,全面统一思想认识,认真分析巡察组反馈的4个方面24条问题,研究部署巡察反馈意见整改工作。为强化对整改工作的组织领导,专门成立了由镇党委书记为组长,镇长、镇人大主席、镇党群书记为副组长,其他党政班子负责人为成员的巡察反馈整改工作领导小组,明确由党群书记牵头,结合自身实际,切实按照“立行立改、即知即改”的要求,研究制定整改工作方案,党政班子负责人各负其责、齐抓共管,全力抓好整改工作,确保取得实实在在的整改成效,向泰兴市委和广大人民群众交上一份满意的答卷。

2.细化分工、落实责任。2017年11月16日,根据巡察组反馈意见,编制《张桥镇关于泰兴市委第一巡察组巡察反馈意见整改责任清单》,要求各党政负责人对照清单和各自分工,主动认领整改任务,迅速组织学习,并举一反三,深入查找个人和分工范围内存在的其他问题,制定切实可行的整改方案,特别要细化制度建设、长效管理方面的具体措施。在此基础上,汇总形成《张桥镇关于泰兴市委第一巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》,并广泛征求各方面意见建议,进一步修改完善,2017年11月24日经党委会讨论通过后印发至各基层党组织。《整改工作方案》把巡察组反馈的问题进行了再归类,仍为4个方面24条问题,提出了46条整改措施,并逐一明确牵头负责人、责任单位和整改时限。党委书记作为“第一责任人”,对整改落实工作负总责,其他党政负责人牵头负责分工落实,各相关责任单位主动认领、对号入座,确保压力传递到位、责任刚性落地,为从严从实做好整改落实工作奠定了坚实基础。

3.强化督查、务求实效。党委书记定期听取相关党政负责人关于整改工作进展情况的汇报,各分管负责人带头履行“一岗双责”,加强对分管科室整改工作的督促指导,形成层层负责、上下联动的工作格局。镇纪委协助镇党委,根据《整改工作方案》中明确的牵头负责人、责任单位和整改时限,及时督促提醒各党政负责人和责任单位完成整改工作任务,确保各项整改措施按照时间节点要求落实到位。2018年1月2日,镇纪委专题发函至各责任单位,要求各牵头责任人和责任单位对照《整改工作方案》及各自细化的整改落实措施,举一反三、落实整改,并将相关整改落实情况报送至镇纪委。

二、坚持问题导向,推动整改措施刚性落实

《整改工作方案》中确定的46条整改措施中,至2017年11月14日即知即改11条,至目前已经落实整改到位45条,其中已整改到位并将长期坚持的40条;正在抓紧落实的1条,即第46条,村会计工作规程、核算员工工作规程、现金会计工作规程、微机记账员操作规则已形成初稿,正在征求各方面意见,2018年1月底将定稿印发。具体整改落实情况如下:

(一)在党的领导方面

1.学习贯彻上级关于全面从严治党的各项政策规定存在重点不突出、传达不及时、贯彻不全面等问题。

整改落实情况:

(1)完善并严格执行各项例会制度,每周一的党委周例会、每旬的机关干部学习会、每月的固定主题党日和村(居)工作月度例会系统学习得到加强,每会必提全面从严治党;(2)明确全镇各基层党组织书记严格履行党建第一责任人责任,进一步完善和落实好年度党建工作要点、下属党组织党建目标责任书、党风廉政建设目标责任书。充实了党建工作考核内容,加大了党建工作考核分值,明确分管领导、承办人、办理时限,跟踪督促办理落实情况。

2.党组织为党护党斗争精神不强。

整改落实情况:

(1)镇党委书记带头宣讲十九大精神、召开专题党课,督促各基层党组织深刻领会并深入宣传十九大精神实质、思想精髓和核心要义,引导广大党员干部提升政治意识,提高政治站位,坚定政治立场,牢固树立“四个意识”,进一步增强贯彻落实上级决策部署的自觉性和坚定性;(2)扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,结合“大走访大落实”活动,先后开展了以“喜迎十九大,圆梦我先行”“学习十九大,开启新征程”“立足新时代,争做新贡献”等主题党日活动,广大党员干部爱党、忧党、兴党、护党的责任心进一步提升。

3.党委会议事规则不规范,与行政议事权责边界不清,“三重一大”事项研究决策程序不够严格。

整改落实情况:

(1)全面贯彻党委会议事规则,完善了党政联席会、书记碰头会、镇长办公会等会议规范,对重大事项研究过程全面纪实,并及时形成会议纪要。及时学习领会关于党委会议事规则的最新文件精神,2018年1月5日,召开镇党委中心组学习会,全体党委班子成员集中研学了2017年12月印发的《泰兴市乡镇(街道、园区)和市级机关部门党(工)委会议议事规则》;(2)再次组织学习并深化落实好市委《关于加强“三重一大”事项决策和监管的意见》,通过党委专题民主生活会形式,进一步强调“三重一大”事项及时报会研究制度;重大问题决策前充分听取“三代表、一委员”和基层群众的意见建议,民主决策、科学决策、依法决策水平进一步提高。

4.在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中,存在好人主义思想,责任追究比较软。

整改落实情况:

(1)弘扬动真碰硬、求真务实的精神,坚持对全镇各项工作量化考核、集中评分、公开晒单,倒逼镇村两级干部树立正确政绩观;充分发挥张桥镇作风效能督查工作领导小组职能,以外部监督取代内部信任;(2)严格执行市纪委“四谈”活动要求,明确党政领导、科室负责人、各基层党组织书记履行好主体责任,实践运用好第一种形态,做到抓早抓小,动辄则咎;对在推进经济社会建设中存在履责不力并造成不良后果的,由镇纪委依纪依规给予责任追究。

(二)在党的建设方面

5.镇党委抓党建意识不够强,对“抓好党建是最大政绩”的认识不到位,存在重业务、轻党建倾向。

整改落实情况:

(1)借助十九大精神宣讲,推动“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”理念入脑入心。认真落实党委管党治党主体责任,建立健全“一把手负总责,分管领导具体负责,党委委员一岗双责,党支部各司其责”的责任体系;(2)利用党委周例会加强对班子成员的教育,将党建工作纳入班子成员分工条线工作中。依据党建责任书明确的年度工作目标要求和重点任务,督促各基层支部进一步对标找差、倒排时序、压实责任。

6.党委领导班子民主生活会查摆问题不够深刻,思想交锋少。领导班子成员执行双重组织生活制度不够严格。班子成员与分管部门的党员干部谈心谈话不够。

整改落实情况:

(1)严格落实党员领导干部民主生活会制度,明确镇纪委和组织科牵头,对领导班子成员执行双重组织生活制度情况进行抽查,并向主要负责人报告存在问题。全面落实“三会一课”、民主评议党员、党内组织生活全程纪实等制度,增强党内生活的政治性、原则性、战斗性;(2)按照“两个责任”工作规则要求,党政主要负责同志已经与班子成员、基层党组织书记谈心谈话2次;镇班子成员已经与分管部门、分工村(居)的党员干部谈心谈话2次。

7.基层党建制度执行不到位,少数基层党支部活动不正常,部分支部书记对“三会一课”等内容不了解,“三会一课”制度未正常落实,支部活动台账不规范。

整改落实情况:

召开专题党课,就“三会一课”等支部活动的历史渊源、制度变革、重要意义、活动要求等作了进一步阐述和说明。借助每月固定学习活动、主题党日活动,对各基层党组织“三会一课”等活动开展情况进行督查。把党组织的组织生活开展情况纳入月度考核并加大考核权重。

8.部分农村基层党组织存在凝聚力、号召力、战斗力不强的问题。流动党员管理不规范,存在失联党员。

整改落实情况:

(1)依托泰州市委选派的五名“第一书记”,帮助我镇汤庄村、常巷村、镇西村、吴榨村、刘井村等基层党组织进一步整顿班子作风、理清工作思路,不断提振发展精气神,推动基层党组织各项工作更进一步,为民服务水平更上一层楼;(2)要求、督促各基层党组织充分利用党课、远程教育固定学习日、固定主题党日等活动进一步加强流动党员培训和教育,并安排专人对流动党员进行跟踪管理,利用网络、微信等新媒体对流动党员和外出党员开展在线学习教育。

9.选人用人工作存在程序不规范、不严谨的问题,超职数配备干部、人员混编混岗使用、任职编外人员、个别被提拔干部认可度不高。在讨论人事安排时,未严格执行主要负责人末位表态发言制度。

整改落实情况:

(1)分别在2017年12月10日的党委中心组学习会上组织全体党委班子成员,12月11日的机关干部固定学习日上组织全体机关干部、各村(居)党组织书记,研究学习了《泰兴市市乡机关中层干部选拔任用工作办法》和《泰兴市市乡机关中层干部管理办法》;(2)按照“三定方案”和上述两个办法要求,严格执行主要负责人末位表态发言制度,严格规范选人用人程序。对超职数配备干部人员中年龄较大的改为同职级非领导职务;对混编混岗人员根据空编情况结合个人自愿对同一编制性质人员进行顺向流动或签订聘用合同;对任职编外人员及其他超职数配备干部人员已按程序进行了清理。

10.干部队伍结构不够合理,人员老化现象比较严重,后继乏人问题比较突出。

整改落实情况:

(1)通过公开招考的方式,进一步优化机关事业单位干部年龄机构,壮大年轻干部力量。2017年通过江苏省公务员考试公开招录公务员5名,面向大学生村官考核招聘事业单位工作人员1名,并分别安排至镇组织科、党政办、监察室、综治办、民政科、村建站等核心岗位或“一线岗位”锻炼;2017年12月公开招聘事业单位工作人员3名,现已进入面试环节;向市组织人社部门申请2018年公务员招录计划名额2个;(2)实施好泰兴市“雁阵培育计划”,推荐第一层次优秀村党组织书记2人,第二层次村党组织书记后备干部4人,第三层次村干部年轻苗子22人;实施张桥镇2017年青年工作队计划,聘用青年工作队员17人,已安排至17个村(居)进行挂职锻炼,同时根据工作需要,安排他们参与拆迁、拆违、环境整治等一线工作。

(三)在全面从严治党方面

11.存在“两个责任”不清的问题,镇党委落实党风廉政建设主体责任不到位,有时纪委既履行主体责任又落实监督责任;对党风廉政建设工作研究部署多、监督检查少;落实“两个责任”全程纪实手册记录不规范。

整改落实情况:

(1)党委带头贯彻落实好省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》,带头执行泰州市委《关于落实党风廉政建设责任制防止“挂帅不出征”的九项规定》以及泰兴市《贯彻执行泰州市委<关于落实党风廉政建设责任制防止“挂帅不出征”的九项规定>实施细则》。领导和支持纪委依纪依法履行职责得到进一步强化,听取纪检监察工作情况汇报定期化、常态化;(2)对“两个责任”全程纪实手册不定期抽查、半年督查,年底接受市纪委检查考核。2017年12月下旬对各负责人进行了年终考核,对检查中发现履责不记录、记录不规范、责任落实不到位等问题从严教育提醒,进一步增强领导干部落实党风廉政建设“两个责任”的主动性和自觉性,真正做到把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

12.少数领导班子成员履行“一岗双责”不到位,对职责范围内的党风廉政建设重视不足,防范廉政风险意识不强,对分管领域的廉政风险防范不够。

整改落实情况:

(1)2017年11月20日,镇党委召开专题民主生活会,班子成员就履行“一岗双责”不到位的问题,逐个开展批评与自我批评,深入剖析自身不足,深化党风廉政建设思想认识,强化廉政风险防控主体责任;(2)再次重申党委主要负责人不直接分管人事、财政等规定,聚焦工程项目建设、招商引资等关键岗位,并健全决策权、执行权、监督权相互制约机制。

13.镇纪委实践运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”不充分,对苗头性、倾向性问题不能做到抓早抓小。

整改落实情况:

认真贯彻执行泰州市纪委《关于在纪检监察信访举报处理工作中实践运用监督执纪“四种形态”操作办法》的通知要求,对信访问题查实或轻微违纪的党员干部,运用“第一种形态”给予适当处理。2017年全年共对22人次(含信访)实行第一种形态处理,其中提醒谈话7人次,批评教育2人次,诫勉谈话13人次。注重防微杜渐,充分做到抓早抓小,2017年11月和12月,针对汤庄村存在较多违建的情况,镇纪委对村两委主要负责人及时进行提醒谈话,防止慢作为、不作为、乱作为问题发生。

14.镇纪委监督执纪问责力度不大,存在对违纪违规问题“轻拿轻放”、大事化小的现象;主动发现问题能力较弱,近三年自办案件较少,绝大部分为上级纪委交办、刑事处罚或行政处罚后转镇纪委处分的案件。

整改落实情况:

(1)及时组织纪检干部认真学习十九大关于党风廉政建设和反腐败工作的重要精神,深刻领会中央和省市委有关反腐倡廉工作的决策部署,巩固深化“三转”工作成果;积极对照“打铁还需自身硬”专项行动、刀刃向内对标找差“六查六树”专题活动要求,主动查找自身不足,教育引导纪检监察干部不断增强挺纪在前、忠诚履职的担当意识;(2)严格落实市纪委各专项行动部署,对自查发现的问题做到不遮不掩、深挖细查、严肃处理;树立主动作为意识,定期对已查处案件案情进行分析研判,尤其针对涉及侵害群众利益案件,将由镇纪委牵头职能科室,在辖区内认真组织专项行动回头看,不断增强自主办案能力。

15.部分党员干部执行个人有关事项报告制度不够全面。

整改落实情况:

利用2017年12月的党员固定学习日活动,组织全镇党员干部学习上级关于个人有关事项报告的相关制度内容,进一步强调报告形式、范围等内容。同时,根据制度精神,已将个人有关事项报告适用对象延伸至机关科室及村(居)党员干部,不断强化对党员干部的日常监管。

16.有的领导干部干事创业意识不强,缺乏责任担当,遇事先考虑自己的“官帽子”,该拍板的不拍板,该推进的不推进,怕担责任,怕冒风险,不敢大胆突破和创新,被动应付党委工作要求,主动意识不强,存在拖拉现象;在一些工作上,有推诿扯皮、推磨转圈的现象。

整改落实情况:

(1)出台了《关于推进重点工作不作为慢作为乱作为问责暂行办法》,带领机关干部深入学习《准则》《条例》,进一步推广“一线工作法”,提升机关干部执行力;(2)进一步健全常态化巡查制、首问负责制、限时办结制和责任追究制,切实解决有碍执行的问题,特别是对重大项目、重点工程和热点难点问题,进行专项督查、跟踪检查、定期通报。

17.贯彻执行相关规章制度不力,尤其是负责人在执行上班签到和驻镇值班制度方面流于形式;有的党员干部对内部管理制度不熟悉、不了解。

整改落实情况:

(1)严格执行《张桥镇机关内部管理制度》并不断完善相关规章制度,2017年12月研究出台了《关于进一步改进工作作风、密切联系群众的二十项规定》《关于进一步规范公车使用管理的通知》等文件。镇纪委不定期对上班签到制度和驻镇值班制度的执行情况进行抽查,并将抽查结果列为年终绩效考核的重要依据;(2)明确镇党政办牵头,一年至少开展两次机关内部管理制度学习会,对累计违反机关内部管理制度达三次的科室,由镇纪委约谈科室负责人。

(四)在党风廉政建设和反腐败工作方面

18.落实中央八项规定精神和省市委十项规定不够严格,存在少数公务接待无接待清单、无事前审批手续、未注明接待事由和超标准接待问题。

整改落实情况:

下发《关于进一步规范公务接待的通知》,严格执行《内部管理制度》中有关公务接待的相关规定,对于公务接待无接待清单、无事前审批手续、未注明接待事由的坚决不予报销。对超标准接待的,一律由参与接待人员退还超标部分费用。

19.对某些已处理的违纪违规问题不公开、不通报,未达到“处理一人,教育一片”的效果。

整改落实情况:

针对查处的违反中央八项规定精神、侵害群众利益、微官微权微腐败、违反工作纪律等严重影响党的形象问题,综合运用“四种形态”,并逐步推进典型违规违纪问题通报模式,以达到“处理一人,教育一片”的效果。2017年10月至12月,先后对因工作日中午饮酒被问责的4名村干部在一定范围内进行了通报,在镇村两级干部中形成了较大震慑。

20.财经纪律执行不到位。

整改落实情况:

(1)进一步完善机关内部财务管理制度,在“三公”经费支出、津贴补贴和资金发放、各类日常支出,在支出标准、支出范围、支出依据及票据合规等方面严格按政策规定进行核实,凡不符合规定的票据坚决不予报销;(2)组织全体机关干部学习了有关财经法规和管理制度,重点加强了对财务工作人员的业务培训,提升他们对财经纪律的认识。

21.在资金管理、资产处置方面,存在违规问题。

整改落实情况:

(1)对专项资金实行专款专用、封闭运行,严格按照上级规定管理好各项资金,确保资金安全;(2)定期对资产进行盘点和核对,确保资产保值增值。同时严格按有关规定进行资产处置,确保资产处置合规合法。规范固定资产购置审批及采购,对低值易耗品及办公用品公开采购,实行领用登记制度。

22.执行工程项目建设招投标规定不严格。

整改落实情况:

对镇村两级对往招投标项目进行了全面清理,重点对招标项目是否存在应招标未招标、评标结果和中标价格明显异常等问题进行清理复核。2017年12月,镇公共资源交易中心下发《关于进一步规范农村产权交易工作的意见》,招投标程序得到健全和完善,工程变更得到约束和规范,覆盖镇村两级的监督机制已经建立。

23.少数基层干部存在与民争利、侵害群众切身利益的问题。

整改落实情况:

(1)坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,对基层干部存在与民争利、侵害群众切身利益的问题,发现一起,严惩一起,并予以通报,从而达到教育和震慑的效果。2017年10月以来,已通报反面典型3例;(2)镇纪委督促镇经服中心定期组织开展涉农、惠农、扶贫资金发放情况“回头看”活动,以紧实的监督手段倒逼基层干部形成“不敢腐,不想腐,不能腐”的政治自觉。

24.少数村村级财务制度执行不严格,亟待规范。

整改落实情况:

(1)根据《泰兴市农村财务管理制度》,结合本镇实际,修订了《张桥镇农村财务管理制度》;(2)“村会计工作规程、核算员工作规程、现金会计工作规程、微机记账员操作规则”已经形成初稿,拟进一步明确村会计委托代理中心负责人审核事项和镇分管负责人审批事项,规范农村财务报账制操作规程,落实村会计委托代理中心工作人员岗位职责,严格追究违规责任。

三、全面推进从严治党,提升整改工作实际成效

1.分类对待,深化巩固整改成果。集中整改结束后,坚持标准不降、力度不减,一如既往抓好整改,深化巩固现有成果。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,坚决防止问题反弹;对尚未全部完成、还需一定时间整改到位的,继续紧盯不放,直至整改到位;对时间进度安排在集中整改后以及需要长期坚持的整改措施,按照整改时限逐条对账销号,锲而不舍抓好整改落实。同时,认真做好整改情况公开工作,主动接受党内、群众和社会舆论监督,确保整改成效经得住时间和群众的检验。

2.举一反三,着力构建长效机制。坚持把建章立制贯穿整改工作始终,在抓好巡察反馈意见整改落实的同时,举一反三、以点带面,深入排查自身存在的典型问题,有的放矢地抓好整改。突出制度建设这一关键,围绕腐败易发高发的重点领域、重点岗位、重要环节,认真排查廉政风险点,健全和落实各项管理制度,加强权力运行的监督,真正将权力关进制度的笼子,努力做到既治标、又治本,推动整改成果的常态化、长效化。

3.执纪问责,营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点,按照中央和省市委关于深入推进党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,扎实推进全面从严治党向基层延伸,自觉践行监督执纪“四种形态”,分类处理巡察过程中发现的各类问题。持之以恒抓好中央八项规定和省市委十项规定精神的贯彻落实,以推动开展此次巡察整改工作为契机,严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,努力推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:固定电话0523-87576111;邮政信箱泰兴市张桥镇人民政府(邮政编码225400);电子邮箱291601427@qq.com。

 

中共泰兴市张桥镇党委

2018年1月22日

 

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